С февраля 2022 года законодательная база некоммерческого сектора сильно изменилась. Константин Воробьев, юрист и автор канала «Юридический минимум НКО» составил подборку нововведений, которые сегодня значительно влияют на работу фондов.
1. Иностранные агенты
14 июля 2022 года Президент России подписал закон о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием. Закон установил единый статус иностранного агента с одинаковыми правилами и ограничениями для всех его носителей.
Теперь правила стали применяться универсально, а действие закона – распространяться на всех – физических и юридических лиц вне зависимости от организационно-правовой формы и гражданской принадлежности, а также на объединения граждан без юридического лица.
Расширилось понятие иностранных источников, к нему стали относить и тех, кто получает имущество или иную поддержку от российских граждан и организаций, имеющих иностранное финансирование. Перечень иностранных источников теперь выглядит так:
- иностранные государства, организации и граждане, а также те, кто действует по их поручению;
- российские граждане и организации, которые получили деньги или помощь от тех, кто указан выше.
При осуществлении одного из указанных видов деятельности и получении любой поддержки от иностранного источника можно оказаться в реестре иноагентов.
Летом 2023 года были приняты поправки, устанавливающие правила для всех граждан и организаций по взаимодействию с иностранными агентами и ответственность за их нарушение. При осуществлении своей деятельности все обязаны учитывать ограничения, связанные со статусом иностранного агента, и следить за их соблюдением. Таким образом, их действия (бездействие) не должны способствовать нарушению иностранным агентом законодательства Российской Федерации об иностранных агентах.
Например, для иностранных агентов закрыт доступ к государственной поддержке, а значит фонд, получивший президентский грант, не может привлекать их к реализации проекта на платной основе либо передавать часть полученных денежных средств иностранному агенту на иных основаниях. В противном случае это могут посчитать нарушением, поскольку таким образом фонд помогает иноагенту обойти ограничение на получение финансовой помощи от государства.
В марте 2024 года также введены запреты на рекламу иноагентов и у иноагентов, иначе можно получить штраф до 500 тыс. руб. С 1 марта 2025 года иноагенты также не могут получать доходы от продажи или аренды недвижимости, роялти и вознаграждения от музыки, фильмов и книг, а еще проценты по депозитам и дивиденды — эти деньги должны направляться на специальный банковский счет и использоваться лишь на покрытие штрафов и долгов перед бюджетом. Возможность свободно распоряжаться такими доходами появится после исключения из реестра.
Расширение закона об иностранных агентах создает правовую неопределенность, из-за чего многие НКО, включая образовательные, экологические и правозащитные, рискуют попасть под действие закона даже при косвенных связях с иностранными источниками. Опасность же взаимодействия для НКО с иноагентами усиливает атмосферу страха, а также может привести к самоцензуре и закрытию организаций.
2. Иностранные организации, работающие в России
В августе 2023 года в силу вступил пакет законов, который ограничивает возможность иностранных организаций вести деятельность в России, если у них нет зарегистрированных филиалов.
А гражданам и организациям под угрозой административной ответственности запрещено участвовать на территории России в деятельности иностранных организаций, не имеющих филиалов (ст. 30.1 закона об НКО).
Участие в мероприятиях допускается, только если иностранную организацию пригласили государственные органы или учрежденные ими организации, предварительно уведомив Минюст России.
Универсальное ограничение деятельности иностранных организаций в России может изолировать российские НКО от международного опыта, практик, технологий — даже от организаций из дружественных стран. Это особенно критично для сфер здравоохранения, науки и культуры.
Помимо этого, ужесточена ответственность за сотрудничество с иностранными НКО — 14 июля 2022 года в Уголовный кодекс была включена статья 275.1, предусматривающая ответственность за установление и поддержание сотрудничества на конфиденциальной основе с представителем иностранного государства, международной либо иностранной организации в целях оказания им содействия в деятельности, заведомо направленной против безопасности Российской Федерации. В качестве санкции – лишение свободы на срок от трех до восьми лет.
Как следует из пояснительной записки к законопроекту, поправки были приняты, чтобы не допустить тайных контактов граждан с иностранными спецслужбами.
Норма сформулирована так, что ответственность может наступить за любые неоднократные и непубличные контакты (электронная переписка, встречи, оказание консультационных и иных услуг) с организациями, деятельность которых направлена против Российской Федерации – это может выражаться в призывах к введению санкций, антироссийской пропаганде, поддержке военнослужащих Украины или содействующих им некоммерческих организаций.
3. Предупреждения и пониженные штрафы
В марте 2022 года приняты поправки, которые устанавливают назначение в обязательном порядке для НКО предупреждения, вместо штрафа, в качестве административного наказания за впервые совершенное правонарушение, не связанное с причинением вреда (возникновением угрозы причинения вреда) жизни и здоровью людей, окружающей среде и т.п. В дальнейшем норма была распространена на все организации.
Также размер штрафа для социально ориентированных некоммерческих организаций, – получателей поддержки (отдельный реестр, который обычно ведет каждое министерство), устанавливается в размере, предусмотренном не для юридических лиц, а для индивидуальных предпринимателей (статья 4.1.2 КоАП).
Нововведения снижают финансовую нагрузку на НКО и позволяют исправлять ошибки без существенных потерь.
4. Упрощение требований к уставам
1 марта 2023 г. вступил в силу закон, который не только значительно смягчает требования к уставам некоммерческих организаций, но также предписывает Минюсту России разработать и утвердить типовые формы уставов.
Это позволяет небольшим организациям сэкономить ресурсы (больше не будет нужды тратить время и деньги на подготовку устава), быстрее пройти регистрацию и в дальнейшем не беспокоиться о соответствии устава обновляющемуся законодательству.
В уставе некоммерческой организации теперь не нужно отражать:
- сведения о филиалах и представительствах;
- порядок внесения изменений (дополнений) в устав;
- источники формирования имущества некоммерческой организации;
- порядок ликвидации НКО.
Это связано с тем, что указанные положения императивно регулируются на уровне закона, поэтому не требует дублирования.
Сокращение бюрократических препятствий при регистрации позволит ускорить и упростить создание новых НКО, особенно в регионах, где ресурсы на юридическое сопровождение ограничены. В свою очередь, типовые уставы снизят риск ошибок и конфликтов с проверяющим органом.
5. Снижение страховых взносов
С 1 января 2023 года изменился подход к начислению и уплате страховых взносов в связи с объединением пенсионного фонда и фонда социального страхования.
Единый тариф страховых взносов заменил взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование, социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Для благотворительных и иных некоммерческих организаций стала действовать ещё более низкая ставка страховых взносов (7,6%, вместо прежних 20%).
Чтобы получить льготу, необходимо применять УСН, а также быть зарегистрированной благотворительной организацией либо осуществлять деятельность в сферах социального обслуживания, научных исследований и разработок, образования, здравоохранения, культуры и искусства, массового спорта.
Снижение ставки для социально ориентированных НКО позволяет направить больше ресурсов на общественно полезные цели. Однако льгота доступна только организациям в определенных сферах, что исключает многие НКО, например, правозащитные.
6. Маркировка рекламы
С 1 сентября 2022 года вступили новые правила по размещению рекламы в интернете.
Среди дополнительных обязанностей: маркировка рекламы, предварительная регистрация будущей рекламы, получение идентификатора (erid), добавление его в рекламный материал и передача сведений о рекламе в единый реестр через оператора рекламных данных.
Закон коснулся некоммерческих организаций лишь при распространении информации об их предпринимательской (приносящей доход) деятельности, а также об организации в целом, если она осуществляет такую деятельность.
Вместе с тем, с 1 марта 2025 года нормы закона будут расширены и обязательная регистрация будет действовать и в отношении социальной рекламы.
Это может негативно повлиять на информационные партнерства НКО с лидерами мнений и компаниями, поскольку определение социальной рекламы является довольно размытым, а регистрация рекламы требуется затрат на оплату услуг оператора рекламных данных и передачи сведений о рекламе.
При этом в случае правонарушений организации могут быть оштрафованы до 500 тысяч рублей.
7. Упрощение отчетности НКО
В 2024 году Минюст тестировал работу специализированного электронного ресурса для НКО. А уже с января 2025 года использование портала стало обязательным для публикации отчётов и информации о реализуемых НКО мероприятиях, благотворительных программах и собранных пожертвованиях в случаях, когда это предусмотрено законом.
Авторизация на портале осуществляется через Госуслуги. Для подачи отчёта о своей деятельности НКО нужно заполнить унифицированную форму в личном кабинете НКО. При этом сведения, которые уже имеются в распоряжении Минюста России, вносить не придется – формы профиля будут заполнены ими. При необходимости данные автоматически переносятся в форму отчётности
Новый портал технически упрощает и унифицирует сдачу отчётности, создает режим «одного окна» (пока что в рамках Министерства юстиции), а также полностью переводит её в электронный формат.
