Как защищать свои права на международном уровне?

Активисты в России часто сталкиваются с различными нарушениями своих гражданских прав: ограничение свободы выражения мнения, политически мотивированные преследования, нарушение права на справедливое судебное разбирательство и др. В случае, когда все внутренние способы защиты прав исчерпаны, можно обратиться в международные органы, чтобы добиться справедливости.
Куда можно обращаться, какой в этом практический смысл и как это сделать – рассказываем в гайде, подготовленном юристами проекта «Защита прав в ООН».

В каких случаях можно обратиться в комитеты ООН?

Ниже приведен список самых частых нарушений прав человека, по которым можно обратиться в международные органы. Если вы столкнулись с нарушением прав в этих сферах – то у такого дела есть большой потенциал для положительного решения в органах ООН.

Ограничение свободы выражения мнений и прессы. Законы о «дискредитации армии», «оправдании терроризма», «иностранных агентах», «нежелательных организациях». Блокировка независимых медиа и интернет-ресурсов, ограничение доступа к информации.
Применение пыток и жестокого обращения в тюрьмах, сизо, полиции, отсутствие эффективных расследований этих случаев.
Нарушения права на отказ от военной службы по ряду причин, в том числе, на основании своих убеждений – религиозных или морально-этических.
Нарушения прав на справедливое судебное разбирательство в уголовном, административном, гражданском процессе. политически мотивированные судебные процессы, давление на адвокатов.
Политически мотивированные преследования. Уголовные дела против оппозиционеров, активистов и участников мирных протестов. Использование «экстремистского» законодательства против политических оппонентов.
Нарушение права на мирные собрания. Привлечение участников мирных собраний к административной и уголовной ответственности.
Запрет на выезд из страны определённым категориям граждан, включая военнообязанных.
Депортация или выдача из страны пребывания в Россию при наличии существенной угрозы нарушения прав выдворяемого гражданина.
Дискриминация, связанная с выбором места жительства. Ограничения прав мигрантов.
Дискриминация, преследования, насилие по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности.
Преследования и дискриминация по национальному признаку. Ограничения свободы вероисповедания, преследование религиозных групп.

Исполняет ли Россия решения международных органов?

В 2022 году Россия перестала быть участницей Европейской Конвенции по правам человека, а россияне утратили возможность обращаться в ЕСПЧ для защиты своих прав. Однако, Россия всё ещё является участником множества международных договоров в области прав человека и её граждане имеют возможность защищать права на международном уровне. Основные из них:

– Всеобщая декларация прав человека

– Международный пакт о гражданских и политических правах

– Международная конвенция по ликвидации всех форм расовой дискриминации

– Конвенция против пыток

– Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Обращение в договорные органы ООН для россиян остаётся значимым по ряду причин.

1. Обязательность решений

Решения, вынесенные по результатам рассмотрения индивидуальных обращений, являются обязательными для исполнения.

В ст. 15 Конституции РФ указано, что международные договоры являются частью правовой системы России. И если международный договор устанавливает иные правила, чем закон – то применяются правила международного договора.

Ст. 26 (вступила в силу для РФ с 29.05.1986) Венской конвенции о праве международных договоров гласит: «Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться».

Таким образом, Россия обязана выполнять решения Комитета по правам человека ООН.

С принятием в марте 2020 года поправок в Конституцию РФ, у многих возникли сомнения в возможности исполнения в России решений международных органов. Так, в ст. 79 Конституции теперь закреплено, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции, не подлежат исполнению.

Полагаем, что данные опасения нельзя считать на 100% оправданными по следующим причинам.

Во-первых, ч. 4 ст. 15 Конституции осталась без изменения в 2020 году и по-прежнему признает силу международных соглашений.
Во-вторых, очевидно, что оговорка, указанная в ст. 79 Конституции, будет касаться наиболее значимых и чувствительных для властей решений международных органов и точно не будет затрагивать все подряд решения, хотя бы потому что это требует вмешательства Конституционного Суда РФ.
В-третьих, Верховный Суд РФ по-прежнему признает решения договорных органов ООН и требует соблюдения сформированных ими позиций от нижестоящих судов (об этом – в следующем разделе).

2. Российские суды признают решения ООН

Высшие судебные инстанции России подтвердили, что решения договорных органов ООН обязательны для исполнения национальными судами РФ.

Конституционный Суд России в Определении от 28.06.2012 № 1248-О заявил, что решения Комитета являются достаточным основанием для пересмотра дела, если выявленные нарушения нельзя исправить другим способом.

«… принятие Комитетом по правам человека соображений, содержащих адресованное Российской Федерации предложение о проведении повторного судебного разбирательства, является достаточным поводом для вынесения прокурором постановления о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств, если выявленные Комитетом нарушения положений Международного пакта о гражданских и политических правах не могут быть исправлены в другом порядке, а их устранение необходимо для обеспечения правосудности вступившего в законную силу приговора (определения, постановления) суда и восстановления прав и законных интересов граждан и иных лиц».

Верховный Суд России в Определении по делу № 55-О18-4 от 26.12.2018 указал, что решения Комитета могут быть основанием для пересмотра процессуального решения и принятия нового решения.

«… принятие Комитетом по правам человека по итогам рассмотрения индивидуальных сообщений соображений является основанием для наступления уголовно-процессуальных последствий (возбуждения производства ввиду новых обстоятельств, пересмотра процессуального решения, принятия нового решения)».

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.07.2017 г. N 46-КГ17-24 отменила ранее принятые судебные акты и направила дело на новое рассмотрение, признав, что решения Комитета могут считаться новыми обстоятельствами для пересмотра дел.

В данном определении судебная коллегия, опираясь на ранее сформулированную позицию КС РФ, сочла, что подобное Мнение Комитета можно рассматривать как упомянутое в ГПК РФ новое обстоятельство, являющееся основанием для пересмотра судебных актов.

Верховный Суд РФ ежегодно до настоящего времени публикует Обзоры практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека. В данных обзорах приводятся актуальные позиции договорных органов ООН. Кроме того, в данных обзорах ВС РФ прямо указывает, что нижестоящим судам необходимо при рассмотрении дел всех категорий учитывать правовые позиции, сформулированные межгосударственными органами по защите прав и свобод человека. Вы можете ознакомиться с последними Обзорами ВС РФ по данной теме: Обзор № 5 за 2024 год; Обзор № 6 за 2024 год; Обзор № 7 за 2024 год.

Таким образом, обращение в договорные органы ООН может привести к пересмотру судебных актов российскими судами по уголовным и гражданским делам.

3. Документирование нарушений

Обращения в органы ООН документируют нарушения прав человека, которые происходят в данный момент. Это позволяет не только зафиксировать случаи нарушений, но собрать информацию о конкретных лицах, причастных к этим нарушениям. В будущем это поможет незаконно осуждённым в реабилитации и привлечении нарушителей к ответственности.

4. Контроль и стандарты

Договорные органы ООН контролируют соблюдение международных договоров в области прав человека, обеспечивая ответственность и соблюдение стандартов. Это помогает удерживать правительство в рамках международных норм.

5. Привлечение внимания

Обращение к договорным органам ООН способствует привлечению внимания к проблемам на международном уровне. Это может оказать давление на правительство и мобилизовать поддержку со стороны международного сообщества.

6. Рекомендации и независимая оценка

Договорные органы могут рекомендовать правовые меры для решения нарушений прав человека и предоставить независимую оценку ситуации. Их отчёты и рекомендации могут служить важным инструментом для активистов и правозащитников.

Несмотря на то что результаты не всегда бывают быстрыми, обращение в договорные органы ООН остаётся важным инструментом для достижения справедливости в конкретном деле и улучшения соблюдения прав человека и международной ответственности в целом.

Результаты обращений в ООН

Обращаясь в органы ООН, можно рассчитывать на различные меры защиты и восстановления нарушенных прав. В случае признания обращения приемлемым и вынесения итоговых соображений, возможно применение мер индивидуального и общего характера.

Меры индивидуального характера

Выплата компенсации. Договорные органы ООН не определяют размер компенсации, но могут указать государству на необходимость ее выплаты.
Возмещение издержек. Размер также не определяется, но необходимость компенсации может быть указана в соображениях.
Реабилитация. Например, снятие судимости.
Пересмотр дела. Национальные суды должны пересмотреть дело на основании итоговых соображений – в связи с новыми обстоятельствами.
Публичные извинения.
Установление причин нарушения прав, проведение расследований, привлечение виновных к ответственности.

Эти меры не являются исчерпывающими. Договорные органы ООН могут применить и другие меры, обоснованные заявителем.

Меры общего характера

Эти меры касаются не только заявителя, но и неопределенного круга лиц, пострадавших или которые потенциально могут пострадать от аналогичных нарушений.

Опубликование итоговых соображений в открытом доступе.
Принятие мер для предотвращения подобных нарушений в будущем.
Изменение законодательства или правоприменительной практики.

Для того, чтобы те или иные меры были приняты, заявитель должен указать на их необходимость и обосновать их применение.

Практические примеры результатов обращений в ООН

Пересмотр решений российскими судами

Говорить об успешно сложившейся практике пока преждевременно. Дело в том, что до недавнего времени россияне крайне мало обращались в комитеты ООН. Например, Комитет по правам человека рассмотрел по существу всего около 60 жалоб, поданных россиянами. О результатах исполнения решений в России говорить сложно, т.к. Комитет эти данные не публикует, и не всегда можно отследить, какие действия предпринял заявитель в результате полученного решения (от чего во многом зависит его исполнение).

Тем не менее, известно о некоторых решениях комитетов ООН, на основании которых удалось добиться пересмотра дела российскими судами (либо, как минимум, инициировать начало этого процесса), например:

Дело Елена Попова против РФ (CCPR/C/122/D/2217/2012) – выплата компенсации за нарушение права на мирные собрания.
Дело Семен Сборнов против РФ (CCPR/C/126/D/2699/2015) – пересмотр уголовного дела российскими судами.
Дело Андрея Артемьева против РФ – освобождение из Центра временного содержания иностранных граждан в связи с принятием КПЧ ООН срочных мер.
Самым успешным можно считать дело Светланы Медведевой (CEDAW/C/63/D/60/2013), которой отказали в трудоустройстве на работу из-за ограничений, содержащихся в списке запрещенных для женщин профессий. В результате решения Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин её дело было пересмотрено, а спустя некоторое время список запрещенных профессий был сокращен в четыре раза.

Помощь в легализации за рубежом

Привлечение к уголовной или административной ответственности может стать проблемой при профессиональной легализации за границей граждан РФ, получения ими ВНЖ или гражданства. При этом, решение органов ООН сможет подтвердить, что такое привлечение к ответственности являлось незаконным, а значит, не должно учитываться иностранным государством.

В нашей практике есть пример, когда гражданину РФ в легализации его профессиональной деятельности в другой стране могло помешать привлечение к административной ответственности за участие в митинге. В данном случае помогло наличие вынесенного ЕСПЧ постановления, которым суд признал нарушение права на мирные собрания, и, следовательно, необоснованное административное наказание. В результате, гражданин смог беспрепятственно легализовать свою деятельность в этой стране.

Мы полагаем, что решения комитетов ООН могут иметь такое же значение.

Помощь в получении политического убежища

Решения органов ООН фиксируют факт нарушения прав гражданина и его преследования, например, по политическим или дискриминационным мотивам. Констатация международными органами таких нарушений учитывается при принятии решения о предоставлении политического убежища.

В целях безопасности лиц, получивших политические убежища, мы не можем привести конкретные примеры из практики, кроме того, информация о таких делах в публичном доступе не размещается.

Защита от высылки (депортации) и выдачи властям

Если гражданин РФ, например, проживает в иностранном государстве без законных оснований, или его выдачи требуют власти РФ, он вправе оспорить в КПЧ ООН свою высылку (депортацию) или выдачу из страны пребывания на том основании, что в РФ ему грозит опасность.

В данной ситуации можно требовать применения срочных мер от органов ООН, которые позволят приостановить высылку до рассмотрения жалобы.

Это подтверждается практикой КПЧ ООН:

Н.С. против РФ (CCPR/C/113/D/2192/2012)
Мерхдад Мохаммад Джамшидиан против Беларуси (CCPR/C/121/D/2471/2014)
Кесматулла Хакдар против РФ (CCPR/C/112/D/2126/2011)

Куда можно обратиться?

Россияне могут обратиться к Договорным органам ООН и к Спецпроцедурам ООН. Рассмотрим подробнее каждый из пунктов.

Договорные органы ООН

Это комитеты независимых экспертов, контролирующих соблюдение международных договоров в области прав человека. Существуют десять договорных органов по правам человека. Россия ратифицировала семь договоров в области прав человека, однако признала процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб только по четырём из них, в которые и могут обратиться россияне.

Комитет по правам человека (КПЧ)

Если нарушены права, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах (с 1991 года).

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД)

Если нарушены права, предусмотренные Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации (с 1991 года).

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ)

Если нарушены права, предусмотренные Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (с 2004 года).

Комитет против пыток (КПП)

Если нарушены права, предусмотренные Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов (с 1991 года).

Жалоба по одному предмету может быть подана только в один Комитет, поэтому важно правильно выбрать Договорной орган (адресата жалобы).

Спецпроцедуры ООН

Специальные процедуры Совета по правам человека (СПЧ) — это независимые эксперты, работающие в области прав человека, которые консультируют и информируют по конкретным вопросам или ситуациям в разных странах.

Сообщения о выявленных нарушениях, направляемые спецдокладчиками и рабочими группами государству, носят рекомендательный характер. Однако они играют важную роль в последующей защите прав человека в договорных органах ООН и имеют некоторое преимущество по сравнению с последними.

Обратиться к спецпроцедурам можно до исчерпания внутренних средств правовой защиты (например, пока дело рассматривается в суде первой инстанции национального суда).
Рассмотрение обращений происходит гораздо быстрее, чем рассмотрение индивидуальных сообщений договорными органами.
Обращение к спецпроцедурам не препятствует обращению в договорные органы ООН.
По итогам рассмотрения обращения спецпроцедурами фиксируется факт нарушения прав человека.

Выводы спецпроцедур могут быть использованы на стадии рассмотрения дела в национальных судах для защиты прав, что помогает ещё на раннем этапе. Если же национальный суд их не поддержит, выводы спецдокладчика или рабочей группы можно использовать в индивидуальном обращении в договорные органы ООН.

Как подать жалобу в комитеты ООН?

В каких случаях можно обращаться?

Можно подать жалобу, если были нарушены ваши права, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах. Подробнее о них написано в III части пакта.

Условия подачи жалобы:

Жалобу может подать любой человек или группа лиц, которые считают себя жертвами нарушения Пакта. Жалобу можно подать и от имени другого лица, если есть его согласие. В экстренных случаях, например, при тюремном заключении, согласие может не требоваться.
Жалобу можно подать против государства, которое: является участником соответствующего международного договора; признало компетенцию соответствующего комитета получать и рассматривать индивидуальные жалобы.
Комитет не рассматривает жалобы, если тот же вопрос рассматривается другим международным механизмом. Однако жалобы в Совет по правам человека или его специальные процедуры не мешают подаче жалобы в Комитет. Если жалоба была отклонена другим международным механизмом по процедурным причинам, она может быть передана в Комитет.

Процедура подачи

Жалоба («сообщение», «петиция») подается:

на одном из языков ООН (английском, арабском, испанском, китайском, русском, французском);
через онлайн-портал Управления Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) или в письменной форме по образцу формы жалобы с подписью;
лично или от имени другого лица с его согласия. При определенных обстоятельствах (тюремное заключение, насильственное исчезновение и т.п.) жалоба может быть подана без согласия;
к жалобе прилагаются копии (не оригиналы) всех документов, переведенных на один из языков ООН.

Содержание жалобы

Личные данные предполагаемой жертвы.
Идентификация государства-участника.
Факты и аргументы в хронологическом порядке.
Шаги, предпринятые для исчерпания внутренних средств правовой защиты.
Любые предыдущие обращения в другие международные органы.

Срок подачи

Жалобу необходимо подать как можно скорее, но не позднее:

5 лет после после исчерпания внутренних средств правовой защиты;
3-х лет после вынесения решения в рамках другой международной процедуры (например, для Комитета по правам человека)
6 месяцев для Комитета по ликвидации расовой дискриминации;
1 года для Комитета по правам ребенка.

Порядок рассмотрения

1. Комитет принимает решение о регистрации дела на основе соответствия жалобы формальным требованиям. Приемлемость жалобы определяется на основании нескольких критериев:

Разрешение действовать от имени другого лица
Прямое воздействие на заявителя
Соответствие международному договору
Исчерпание внутренних средств правовой защиты
Отсутствие одновременного обращения в другие международные органы.
Если жалоба признана приемлемой, комитет рассматривает ее по существу, определяя, имело ли место нарушение положений Международного договора.

2. Зарегистрированное дело передается государству-участнику для представления замечаний. Государству предлагается представить замечания в течение шести месяцев, а заявителю – возможность прокомментировать их.

3. Если государство не отвечает, комитет принимает решение на основе информации заявителя.

Индивидуальные сообщения рассматриваются Комитетом на трех ежегодных сессиях. Из-за большого количества жалоб процесс может занять несколько лет.

Решение и последующие меры

Решения доводятся до сведения заявителя и государства-участника. В случае обнаружения нарушения государству предлагается сообщить о мерах, принятых для устранения выявленных нарушений. Комитеты следят за выполнением своих рекомендаций.

Решения не подлежат обжалованию.

Особые обстоятельства

В экстренных случаях комитеты могут запросить временные меры для предотвращения непоправимого ущерба, такие как приостановление казни или депортации. Эти запросы не предполагают принятия окончательного решения, а направлены на защиту прав заявителя на время рассмотрения дела.

Как обратиться к Спецпроцедурам

Кто и по какой ситуации может обратиться?

Жертва нарушения прав человека, его представитель, неправительственная организация, иные лица.
Обращение может касаться конкретных нарушений прав человека, которые произошли, происходят или с высокой долей вероятности произойдут.
Такие обращения могут касаться как индивидуальных случаев, так и системных нарушений или нарушений в отношении отдельных групп и сообществ, а также закона или законопроекта, противоречащего международным стандартам прав человека.

Порядок направления обращения

Можно обратиться к спецдокладчику или в рабочую группу ещё на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции.
Выбрать среди перечня действующих спецпроцедур подходящую, ознакомиться с требованиями, установленными в отношении подачи обращения конкретным мандатом.
Заполнить форму обращения на английском, французском или испанском языках (русский язык для таких обращений недоступен).
Направить на электронный адрес спецпроцедуры либо через электронную систему.

Результат такого обращения

По результатам рассмотрения обращений государству, допустившему нарушение прав человека, может быть направлено письмо-призыв к незамедлительным действиям, направленным на предотвращению или недопущению нарушений прав человека.

Кроме того, в докладах о сообщениях, которые мандатарии спецпроцедур представляют Совету по правам человека, содержатся резюме затронутых вопросов за последний отчетный период. Соответственно, в таких докладах фиксируется информация о допущенных нарушениях прав человека и позиция по данному вопросу экспертов.

Кто может помочь с обращением?

Проект «Защита прав ООН» – это сообщество юристов, специализирующихся на международном праве и защите прав в ООН.

Вы можете обратиться за бесплатной консультацией по защите своих прав в КПЧ (или иной Комитет) ООН. Юристы оценят перспективы дела и, если оно подходит по критериям, помогут подготовить и подать жалобу, а также оказать сопровождение дела в национальных судах, чтобы жалоба в органы ООН стала максимально эффективной.

Юристы ведут канал, в котором:

Анализируют международное законодательство и практику его применения
Публикуют полезные материалы по теме
Оказывают консультации и сопровождение в защите прав в Комитете по правам человека (КПЧ) ООН и других, доступных россиянам Комитетах.

Подготовка и подача жалобы требуют тщательного подхода и соблюдения всех формальных требований. Если у вас возникли вопросы, можно обратиться за бесплатной консультацией и помощью в подготовке документов.